{\rtf1\ansi\ansicpg1250\deff0\deflang1038\deflangfe1038\deftab709{\fonttbl{\f0\fmodern\fprq1\fcharset238{\*\fname Courier New;}Courier New CE;}{\f1\froman\fprq2\fcharset238{\*\fname Times New Roman;}Times New Roman CE;}}

{\colortbl ;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue0;\red0\green0\blue0;}

\viewkind4\uc1\pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qc\lang1024\kerning1\f0\fs24 

\par \pard 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qc\lang1038\b A K\'daRIA

\par mint fellebbviteli b\'edr\'f3s\'e1g

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sa283\sl100\slmult0\qc\expndtw120\'edt\'e9lete

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\expndtw0 Az \'fcgy sz\'e1ma: \b0 Kf.VI.37.786/2018/5.

\par 

\par \b A tan\'e1cs tagjai: \b0 Dr. Sperka K\'e1lm\'e1n a tan\'e1cs eln\'f6ke, Dr. Vit\'e1l-Eigner Be\'e1ta el\'f5ad\'f3 b\'edr\'f3,     Dr. Sug\'e1r Tam\'e1s b\'edr\'f3

\par 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\tx1584\b A felperes:\b0  \cf3felperes neve\cf0

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\tx1470 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\tx2496\b A felperes k\'e9pvisel\'f5je: \b0 Dr. ... \'dcgyv\'e9di Iroda

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj 

\par \b Az alperes:\b0  \cf3alperes neve\cf0 

\par 

\par \b Az alperes k\'e9pvisel\'f5je: \b0 Dr. ... kamarai jogtan\'e1csos

\par 

\par \b A per t\'e1rgya: \b0 k\'f6zbeszerz\'e9si \'fcgyben hozott k\'f6zigazgat\'e1si hat\'e1rozat fel\'fclvizsg\'e1lata

\par 

\par \b A fellebbez\'e9st beny\'fajt\'f3 f\'e9l: \b0 az alperes

\par 

\par \b A fellebbez\'e9s sz\'e1ma: \b0 10.

\par 

\par \b Az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g neve, hat\'e1rozat\'e1nak kelte \'e9s sz\'e1ma:\b0  F\'f5v\'e1rosi T\'f6rv\'e9nysz\'e9k 2018. m\'e1jus 16-\'e1n kelt 103.K.700.451/2018/9. sz\'e1m\'fa \'edt\'e9lete

\par \b 

\par Rendelkez\'f5 r\'e9sz

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sa120\sl100\slmult0\qj\b0 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj A K\'faria a F\'f5v\'e1rosi T\'f6rv\'e9nysz\'e9k 103.K.700.451/2018/9. sz\'e1m\'fa \'edt\'e9let\'e9t megv\'e1ltoztatja \'e9s a keresetet elutas\'edtja.

\par A kereseti \'e9s fellebbez\'e9si illet\'e9ket az \'e1llam viseli.

\par 

\par Az \'edt\'e9let ellen fellebbez\'e9snek helye nincs.

\par \b 

\par I n d o k o l \'e1 s

\par \b0 

\par \b A fellebbez\'e9s alapj\'e1ul szolg\'e1l\'f3 t\'e9ny\'e1ll\'e1s

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\b0 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\f1 [1]\tab\f0 A felperesi k\'f6zbeszerz\'e9si szab\'e1lyzat II.1.1. pontja \'e9rtelm\'e9ben a k\'f6zbeszerz\'e9si tervet az \'f6nkorm\'e1nyzat k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete hagyja j\'f3v\'e1. A V.10.7. pontja tartalmazza, hogy az elj\'e1r\'e1st, illetve az elj\'e1r\'e1si szakaszt lez\'e1r\'f3 d\'f6nt\'e9st az \'f6nkorm\'e1nyzat k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete hozza meg.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\f1 [2]\tab\f0 A felperes k\'f6zbeszerz\'e9si terv\'e9nek II. \'c9p\'edt\'e9si beruh\'e1z\'e1s rovata 6.359.972.- forint becs\'fclt \'e9rt\'e9ket tartalmaz, a tervezett elj\'e1r\'e1si t\'edpusk\'e9nt az uni\'f3s \'e9rt\'e9khat\'e1r alatti, a k\'f6zbeszerz\'e9sekr\'f5l sz\'f3l\'f3 2015. \'e9vi CXLIII. t\'f6rv\'e9ny (a tov\'e1bbiakban: Kbt.) 115. \'a7 (1) bekezd\'e9se szerinti ny\'edlt k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1st jel\'f6lt\'e9k meg. Az elj\'e1r\'e1s megind\'edt\'e1s\'e1nak, illetve a k\'f6zbeszerz\'e9s megval\'f3s\'edt\'e1s\'e1nak tervezett id\'f5pontja 2017. j\'fanius 13-a volt, m\'edg a szerz\'f5d\'e9s teljes\'edt\'e9s\'e9nek v\'e1rhat\'f3 id\'f5pontja, vagy a szerz\'f5d\'e9s id\'f5tartama: 2017. szeptember 15. napja.

\par \f1 [3]\tab\f0 A \cf3\b ...\cf0\b0  Kft. (a tov\'e1bbiakban: Kft.) egyszem\'e9lyes korl\'e1tolt felel\'f5ss\'e9g\'fb t\'e1rsas\'e1g, egyed\'fcli tagja a felperes. A Kft. alap\'edt\'f3 okirat\'e1nak 2.2.-2.5. pontjai \'e9rtelm\'e9ben a t\'e1rsas\'e1g alap\'edt\'f3ja a felperes, k\'e9pviselet\'e9re a polg\'e1rmester jogosult. A 9.1.1. pont szerint a t\'e1rsas\'e1gn\'e1l taggy\'fbl\'e9s nem m\'fbk\'f6dik, a legf\'f5bb szerv hat\'e1sk\'f6r\'e9be tartoz\'f3 k\'e9rd\'e9sekben a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete d\'f6nt. A 9.1.2. pont szerint a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet hat\'e1sk\'f6r\'e9be tartozik egyebek mellett az \'e9ves \'fczleti terv elfogad\'e1sa, az olyan szerz\'f5d\'e9sek megk\'f6t\'e9s\'e9nek j\'f3v\'e1hagy\'e1sa, amelynek \'e9rt\'e9ke egyenk\'e9nt a 3.000.000.- forintot meghaladja, tov\'e1bb\'e1 mindazon \'fcgyekben t\'f6rt\'e9n\'f5 d\'f6nt\'e9s, amelyeket a Ptk. az egyszem\'e9lyes gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g legf\'f5bb szerve hat\'e1sk\'f6r\'e9be utal.

\par \f1 [4]\tab\f0 A felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete k\'e9pviselet\'e9ben elj\'e1rt polg\'e1rmester j\'f3v\'e1hagy\'e1sa alapj\'e1n a felperes a Kbt. Harmadik R\'e9sz 115. \'a7-a szerinti k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1st ind\'edtott \'84S\'e1rmell\'e9k K\'f6zs\'e9g \'d6nkorm\'e1nyzati \'d3voda \'e9s B\'f6lcs\'f5de \'e9p\'fclet\'e9nek \'e1talak\'edt\'e1sa \'e9s korszer\'fbs\'edt\'e9se (TOP-1.4.1.-15-ZA1-2016-00010)\rdblquote  \'e9p\'edt\'e9si beruh\'e1z\'e1s t\'e1rgy\'e1ban. Az aj\'e1nlatt\'e9teli felh\'edv\'e1st 5 gazdas\'e1gi szerepl\'f5nek, k\'f6zt\'fck a Kft.-nek k\'fcldte meg. A k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s eredm\'e9nyes lefolytat\'e1s\'e1ra tekintettel a felperes nyertes aj\'e1nlattev\'f5k\'e9nt a Kft.-t hirdette ki. A k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet megb\'edzta a polg\'e1rmestert a v\'e1llalkoz\'e1si szerz\'f5d\'e9s al\'e1\'edr\'e1s\'e1val. A felperes \'e9s a Kft. k\'f6z\'f6tt 2017. j\'fanius 30. napj\'e1n l\'e9trej\'f6tt a v\'e1llalkoz\'e1si szerz\'f5d\'e9s.

\par \f1 [5]\tab\f0 A Nemzetgazdas\'e1gi Miniszt\'e9rium (a tov\'e1bbiakban: Kezdem\'e9nyez\'f5) az alperes hivatalb\'f3li elj\'e1r\'e1s\'e1t kezdem\'e9nyezte. \'c1ll\'e1spontja szerint a jogs\'e9rt\'f5 esem\'e9ny a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s megind\'edt\'e1sa volt. A nyertes Kft.-n\'e9l a tag jogait ugyanis ugyanaz a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet gyakorolja, amelyik a felperesi aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i oldalon a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s megind\'edt\'e1s\'e1r\'f3l d\'f6nt\'f6tt, illetve meghozta az elj\'e1r\'e1st lez\'e1r\'f3 d\'f6nt\'e9st is. A felperes, valamint a Kft. k\'f6z\'f6tt fenn\'e1ll\'f3 kapcsolat alkalmas volt arra, hogy az elj\'e1r\'e1sr\'f3l olyan t\'f6bblet-inform\'e1ci\'f3 (mint p\'e9ld\'e1ul a becs\'fclt \'e9rt\'e9k \'e9s a fedezet ismerete) ker\'fclj\'f6n a nyertes birtok\'e1ba, amelyb\'f5l egy\'e9rtelm\'fben el\'f5nye sz\'e1rmazik, ez\'e1ltal pedig megval\'f3sul a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9ben foglalt rendelkez\'e9s s\'e9relme. Ezt t\'e1masztja al\'e1 az is, hogy egyed\'fcl a Kft. aj\'e1nlott az elj\'e1r\'e1s becs\'fclt \'e9rt\'e9k\'e9n\'e9l alacsonyabb \'e1rat, az aj\'e1nlati \'e1r az \'e9rt\'e9kel\'e9sn\'e9l 70-es s\'falysz\'e1mot kapott, alkalmass\'e1gi k\'f6vetelm\'e9ny nem ker\'fclt el\'f5\'edr\'e1sra, tov\'e1bb\'e1 a felperes k\'f6zbeszerz\'e9si szab\'e1lyzat\'e1nak 5. pontja alapj\'e1n az aj\'e1nlatok elb\'edr\'e1l\'e1s\'e1t v\'e9gz\'f5 b\'edr\'e1l\'f3 bizotts\'e1got a polg\'e1rmester hozza l\'e9tre, a 7.1. pontja szerint az elj\'e1r\'e1s becs\'fclt \'e9rt\'e9k\'e9nek meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1t megalapoz\'f3 dokumentumokat a polg\'e1rmesternek kell \'e1tadni, a 7.2. pont \'e9rtelm\'e9ben az elj\'e1r\'e1s megind\'edt\'e1s\'e1ra a polg\'e1rmester, mint az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet k\'e9pvisel\'f5je j\'f3v\'e1hagy\'e1s\'e1t k\'f6vet\'f5en van lehet\'f5s\'e9g, a 10.7. pont alapj\'e1n az elj\'e1r\'e1s, illetve az elj\'e1r\'e1si szakaszt lez\'e1r\'f3 d\'f6nt\'e9st a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet hozza meg.

\par \f1 [6]\tab\f0 Az alperes a 2018. janu\'e1r 8. napj\'e1n kelt D.657/7/2017. sz\'e1m\'fa hat\'e1rozat\'e1ban meg\'e1llap\'edtotta, hogy a felperes megs\'e9rtette a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9t, ez\'e9rt vele szemben 3.000.000.- forint b\'edrs\'e1got szabott ki.

\par \f1 [7]\tab\f0 Indokol\'e1sa szerint a felperes a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s megind\'edt\'e1sakor egy olyan egyszem\'e9lyes gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1got is felh\'edvott aj\'e1nlatt\'e9telre, amelynek egyed\'fcli tagja maga a felperes. A k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s nyertese ez az egyszem\'e9lyes Kft. lett, a felperes \'e9s az egyszem\'e9lyes gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g k\'f6z\'f6tt a szerz\'f5d\'e9s is l\'e9trej\'f6tt.

\par \f1 [8]\tab\f0 Kiemelte, hogy a kezdem\'e9nyez\'e9ssel \'e9rintett k\'f6zbeszerz\'e9s becs\'fclt \'e9rt\'e9k\'e9t is tartalmaz\'f3 k\'f6zbeszerz\'e9si tervet a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete hagyta j\'f3v\'e1. A felperes k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s\'e1nak megind\'edt\'e1s\'e1t a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet k\'e9pviselet\'e9ben a polg\'e1rmester hagyta j\'f3v\'e1. A k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet d\'f6nt\'f6tt a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s eredm\'e9nyess\'e9g\'e9r\'f5l \'e9s annak a Kft.-nek a nyertess\'e9g\'e9r\'f5l is, amelynek egyed\'fcli tagja a felperes. Mindezekre figyelemmel a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9ben \'e9s lefolytat\'e1s\'e1ban is tev\'e9kenyen r\'e9szt vett.

\par \f1 [9]\tab\f0 A Polg\'e1ri T\'f6rv\'e9nyk\'f6nyvr\'f5l sz\'f3l\'f3 2013. \'e9vi V. t\'f6rv\'e9ny (a tov\'e1bbiakban: Ptk.) 3:109. \'a7 (1), (2) \'e9s (4) bekezd\'e9seire, valamint 3:112. \'a7 (1), (2) \'e9s (3) bekezd\'e9seire utal\'e1ssal hangs\'falyozta, hogy az egyszem\'e9lyes gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1gn\'e1l az egyed\'fcli tag az \'fcgyvezet\'e9snek utas\'edt\'e1st adhat, amelyet a vezet\'f5 tiszts\'e9gvisel\'f5 k\'f6teles v\'e9grehajtani.

\par \f1 [10]\tab\f0 Mindezeken t\'fal a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete d\'f6nt a Kft. legf\'f5bb szerv\'e9nek hat\'e1sk\'f6r\'e9be tartoz\'f3 k\'e9rd\'e9sekben, \'edgy a t\'e1rsas\'e1g alapvet\'f5 \'fczleti \'e9s szem\'e9lyi k\'e9rd\'e9seiben is. A Kft. \'fczleti terv\'e9t a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete fogadja el, a 3.000.000.- forintot meghalad\'f3 \'e9rt\'e9k\'fb szerz\'f5d\'e9sek megk\'f6t\'e9s\'e9hez a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet j\'f3v\'e1hagy\'e1sa sz\'fcks\'e9ges. A Kbt. 81. \'a7 (11) bekezd\'e9s\'e9ben meghat\'e1rozott aj\'e1nlati k\'f6t\'f6tts\'e9gre tekintettel m\'e1r az aj\'e1nlat megt\'e9tel\'e9hez sz\'fcks\'e9ges volt a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet d\'f6nt\'e9se, hiszen a k\'f6zbeszerz\'e9s t\'e1rgy\'e1nak ismeret\'e9ben nyilv\'e1nval\'f3 volt, hogy az a szerz\'f5d\'e9s, amelynek megk\'f6t\'e9s\'e9re ir\'e1nyul\'f3 sz\'e1nd\'e9k\'e1t a Kft. kifejezte, meghaladja a 3.000.000.- forintot.

\par \f1 [11]\tab\f0 A k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i \'e9s aj\'e1nlattev\'f5i oldalon is megjelent d\'f6nt\'e9si poz\'edci\'f3ban, mindk\'e9t oldalon olyan inform\'e1ci\'f3 birtok\'e1ban volt (aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i oldalon pl. becs\'fclt \'e9rt\'e9k, m\'edg aj\'e1nlattev\'f5i oldalon pl. aj\'e1nlati \'e1r), amely a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyezte. A felperes azzal, hogy a k\'f6zbeszerz\'e9si szab\'e1lyzat, illetve a Kft. alap\'edt\'f3 okirat\'e1nak ismeret\'e9ben a Kft.-t h\'edvta fel aj\'e1nlatt\'e9telre, majd hirdette ki nyertes aj\'e1nlattev\'f5k\'e9nt \'e9s k\'f6t\'f6tt vele szerz\'f5d\'e9st, maga hozta l\'e9tre az \'f6sszef\'e9rhetetlen \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzetet. Ezzel megs\'e9rtette a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9t, ugyanis nem tett mindent annak \'e9rdek\'e9ben, hogy elker\'fclje az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzet kialakul\'e1s\'e1t.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\tx570\b A kereseti k\'e9relem

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx570 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\b0\f1 [12]\tab\f0 A felperes elj\'e1r\'e1si- \'e9s anyagi jogi jogszab\'e1lys\'e9rt\'e9sekre hivatkoz\'e1ssal keresetet terjesztett el\'f5 a joger\'f5s hat\'e1rozat b\'edr\'f3s\'e1gi fel\'fclvizsg\'e1lata ir\'e1nt.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sb283\sa283\sl100\slmult0\qj\tx570\b Az els\'f5fok\'fa \'edt\'e9let

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\b0\f1 [13]\tab\f0 Az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9vel az alperes hat\'e1rozat\'e1t megv\'e1ltoztatta, a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9nek megs\'e9rt\'e9s\'e9t meg\'e1llap\'edt\'f3 \'e9s a b\'edrs\'e1got kiszab\'f3 rendelkez\'e9s mell\'f5z\'e9se mellett a kezdem\'e9nyez\'e9st elutas\'edtotta, valamint k\'f6telezte az alperest a k\'f6zigazgat\'e1si tev\'e9kenys\'e9g jogs\'e9rt\'f5 k\'f6vetkezm\'e9ny\'e9nek elh\'e1r\'edt\'e1s\'e1ra.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\f1 [14]\tab\f0 R\'f6gz\'edtette, hogy a Kezdem\'e9nyez\'f5 jogs\'e9rt\'f5 esem\'e9nyk\'e9nt a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s megind\'edt\'e1s\'e1t nevezte meg, a v\'e9lt jogs\'e9rt\'e9s r\'e9szletez\'e9se sor\'e1n viszont m\'e1r az\'e9rt min\'f5s\'edtette jogs\'e9rt\'f5nek a felperes elj\'e1r\'e1s\'e1t, mert a felperes egyszem\'e9lyes gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1ga ker\'fclt nyertes aj\'e1nlattev\'f5k\'e9nt kihirdet\'e9sre. Ez ut\'f3bbi viszont m\'e1r az elj\'e1r\'e1st lez\'e1r\'f3 d\'f6nt\'e9sre vonatkoz\'f3 esem\'e9ny. Mindez a kett\'f5ss\'e9g az alperes hat\'e1rozat\'e1n is v\'e9gig vonult, az alperes d\'f6nt\'e9s\'e9b\'f5l is hi\'e1nyzik annak pontos megjel\'f6l\'e9se, hogy konkr\'e9tan mely esem\'e9nyt tekintette a jogs\'e9rt\'f5 magatart\'e1s megval\'f3sul\'e1s\'e1nak.

\par \f1 [15]\tab\f0 Helyt\'e1ll\'f3nak tartotta azt a felperesi el\'f5ad\'e1st, miszerint az alperesi logika ment\'e9n, minden felt\'e9telt\'f5l eltekintve, valamennyi olyan k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1st jogs\'e9rt\'f5nek kellene tekinteni, ahol az adott aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 \'e1ltal alap\'edtott, tulajdonolt egyszem\'e9ly\'fb gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g indult vagy lett a nyertes aj\'e1nlattev\'f5. Ez az \'e9rtelmez\'e9s azonban a b\'edr\'f3s\'e1g olvasat\'e1ban sem felel meg a Kbt. hivatkozott rendelkez\'e9s\'e9nek.

\par \f1 [16]\tab\f0 A 2015. \'e9vi Kbt.-nak a Complex Jogt\'e1rban tal\'e1lhat\'f3 Komment\'e1rja (Szerk.: \cf3\b ...\cf0\b0 ) vonatkoz\'f3 r\'e9sz\'e9b\'f5l kiemelte, hogy v\'e1ltozatlanul alkalmazand\'f3 az eur\'f3pai uni\'f3s joggyakorlatb\'f3l ered\'f5 azon elv, miszerint az ellenbizony\'edt\'e1s lehet\'f5s\'e9g\'e9t k\'f6vet\'f5en meg\'e1llap\'edtott konkr\'e9t t\'e9ny\'e1ll\'e1s alapj\'e1n felmer\'fcl\'f5 t\'e9nyleges jogs\'e9relem az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1nak k\'f6vetelm\'e9nye. Hangs\'falyozta, b\'e1r \'faj ir\'e1nyelvek ker\'fcltek elfogad\'e1sra, de alapjaiban nem m\'f3dosult a szab\'e1lyoz\'e1s. Ez\'e9rt az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1hoz tov\'e1bbra sem elegend\'f5, ha valamely helyzet csup\'e1n mag\'e1ban hordozza a verseny tisztas\'e1ga vagy az egyenl\'f5 b\'e1n\'e1sm\'f3d s\'e9relm\'e9nek lehet\'f5s\'e9g\'e9t. A jogs\'e9rt\'e9s meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1hoz jelenleg is vizsg\'e1land\'f3, hogy volt-e olyan konkr\'e9t, a Kbt.-ben k\'f6r\'fcl\'edrt tev\'e9kenys\'e9g, cselekm\'e9ny az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 r\'e9sz\'e9r\'f5l, amely megteremtette az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi helyzetet \'e9s t\'e9nylegesen az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi jogs\'e9rt\'e9s megval\'f3s\'edt\'e1s\'e1t id\'e9zte el\'f5.

\par \f1 [17]\tab\f0 A Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9se csak az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 \'e1ltal\'e1nos k\'f6telezetts\'e9g\'e9t tartalmazza, egy alapvet\'e9se az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g szab\'e1lyrendszer\'e9nek, amelynek konkr\'e9t eseteit a 25. \'a7 (2) \'e9s tov\'e1bbi bekezd\'e9sei adj\'e1k meg. Az alperes azonban nem tudott konkr\'e9t, az el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s, a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s lefolytat\'e1sa folyamat\'e1ban felmer\'fclt, az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g, mint jogs\'e9rt\'e9s megval\'f3sul\'e1s\'e1t al\'e1t\'e1maszt\'f3 t\'e9nyeket felhozni a d\'f6nt\'e9se alapj\'e1ul, hanem a meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1t a felperes k\'f6zbeszerz\'e9si terve, szab\'e1lyzata \'e9s az egyszem\'e9lyi gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g alap\'edt\'f3 okirata rendelkez\'e9sei alapj\'e1n, az esetleges \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g vesz\'e9ly\'e9nek lehet\'f5s\'e9g\'e9re alap\'edtotta. Nem bizony\'edtotta, hogy olyan t\'f6bblet-inform\'e1ci\'f3 jutott volna a nyertes aj\'e1nlattev\'f5 tudom\'e1s\'e1ra, amelyet a t\'f6bbi aj\'e1nlattev\'f5, versenyt\'e1rs ne ismert volna, a becs\'fclt \'e9rt\'e9k a ny\'edlt k\'f6zbeszerz\'e9si dokumentumokb\'f3l ismert volt.

\par \f1 [18]\tab\f0 Ezen t\'falmen\'f5en az aj\'e1nlat beny\'fajt\'e1s\'e1hoz sem volt sz\'fcks\'e9ges a felperes alap\'edt\'f3i enged\'e9lye, mert a 3.000.000.- forintot meghalad\'f3 \'e9rt\'e9k\'fb szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9sre csak a nyertes aj\'e1nlattev\'f5 kihirdet\'e9s\'e9t k\'f6vet\'f5en ker\'fclt sor. Addig viszont a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s sor\'e1n v\'e9gzett cselekm\'e9nyekhez csak a Kft. \'fcgyvezet\'e9snek d\'f6nt\'e9se volt sz\'fcks\'e9ges, konkr\'e9t, a gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g legf\'f5bb szerve \'e1ltal az \'fcgyvezet\'e9snek adott egyedi utas\'edt\'e1sra vonatkoz\'f3 adat, bizony\'edt\'e9k nem mer\'fclt fel.

\par 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx570\b\tab A fellebbez\'e9s \'e9s ellenk\'e9relem

\par 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\b0\f1 [19]\tab\f0 Az alperes fellebbez\'e9s\'e9ben az els\'f5fok\'fa \'edt\'e9let megv\'e1ltoztat\'e1s\'e1val a kereset elutas\'edt\'e1s\'e1t k\'e9rte.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\f1 [20]\tab\f0 Okfejt\'e9se szerint a hat\'e1rozat egy\'e9rtelm\'fben bemutatta, hogy a felperes mely magatart\'e1saival s\'e9rtette meg a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9t. A jogs\'e9rt\'e9s m\'e1r az aj\'e1nlatt\'e9telre felh\'edv\'e1ssal megval\'f3sult, az ugyanis m\'e1r mag\'e1ban hordozza az aj\'e1nlatt\'e9tel, a nyertesk\'e9nt kihirdet\'e9s \'e9s a szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9s lehet\'f5s\'e9g\'e9t.

\par \f1 [21]\tab\f0 Meg\'edt\'e9l\'e9se szerint logikusan levezette, hogy a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9ben \'e9s lefolytat\'e1s\'e1ban, de egyben az aj\'e1nlatt\'e9telben is k\'f6zrem\'fbk\'f6d\'f6tt.

\par \f1 [22]\tab\f0 Hangs\'falyozta, hogy a Kbt. a 9. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9ben foglalt \'fagy nevezett \'84in-house\rdblquote  beszerz\'e9seket kiv\'e9telk\'e9nt kezeli, amelyre figyelemmel a felperes az \'e1ltala alap\'edtott, kiz\'e1r\'f3lagos tulajdon\'e1t k\'e9pez\'f5 gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1ggal k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s lefolytat\'e1sa n\'e9lk\'fcl jogszer\'fben k\'f6thetne szerz\'f5d\'e9st, amennyiben fenn\'e1llnak az \'fagy nevezett \'84in-house\rdblquote  beszerz\'e9sekre vonatkoz\'f3, Kbt.-ben r\'f6gz\'edtett felt\'e9telek.

\par \f1 [23]\tab\f0\'c9rvel\'e9se szerint a hat\'e1rozatban megjel\'f6lt jogszab\'e1lyi rendelkez\'e9sek \'e9s az alap\'edt\'f3 okirat alapj\'e1n elv\'e9gzett vizsg\'e1lat elegend\'f5 volt a megalapozott d\'f6nt\'e9shez, mivel ezek az el\'f5\'edr\'e1sok szabj\'e1k meg k\'f6telez\'f5 jelleggel a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete sz\'e1m\'e1ra a 3.000.000.- forintot meghalad\'f3 \'e9rt\'e9k\'fb szerz\'f5d\'e9sek megk\'f6t\'e9se el\'f5tti elj\'e1r\'e1s rendj\'e9t. A jogszab\'e1lyi rendelkez\'e9sek \'e9s az alap\'edt\'f3 okirat k\'f6telez\'f5 ereje miatt az aj\'e1nlat megt\'e9tel\'e9hez sz\'fcks\'e9g volt a felperesi k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet d\'f6nt\'e9s\'e9re, ez\'e9rt az alperesnek nem kellett vizsg\'e1lnia, hogy a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete a d\'f6nt\'e9s\'e9t valamilyen form\'e1ban r\'f6gz\'edtette-e, mert a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet k\'f6telezetts\'e9ge akkor is fenn\'e1ll, ha formai el\'f5\'edr\'e1s hi\'e1ny\'e1ban a d\'f6nt\'e9sre nem volt bizony\'edt\'e9k, vagy a d\'f6nt\'e9s\'e9t elmulasztotta megtenni.

\par \f1 [24]\tab\f0 A Kft. kiz\'e1r\'f3lag \'fagy tehetett felel\'f5ss\'e9gteljesen aj\'e1nlatot, hogy el\'f5zetesen annak tartalm\'e1t a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet j\'f3v\'e1hagyta, hiszen az aj\'e1nlati k\'f6t\'f6tts\'e9g be\'e1llt\'e1val a Kft.-nek szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9si k\'f6telezetts\'e9ge keletkezett. A polg\'e1r jogi \'e9s a k\'f6zbeszerz\'e9si jogi szab\'e1lyokat figyelmen k\'edv\'fcl hagyja az az \'edt\'e9leti \'e1ll\'e1spont, miszerint csak a szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9shez sz\'fcks\'e9ges a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet j\'f3v\'e1hagy\'e1sa.

\par \f1 [25]\tab\f0 A felperes fellebbez\'e9si ellenk\'e9relm\'e9ben az els\'f5fok\'fa \'edt\'e9let helybenhagy\'e1s\'e1t k\'e9rte.

\par \f1 [26]\tab\f0 Kifejtette, az alperes nem tudta t\'e9nyszer\'fben al\'e1t\'e1masztani, hogy a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet k\'f6zrem\'fbk\'f6d\'f6tt az aj\'e1nlatt\'e9telben is. Erre n\'e9zve - a t\'e9nyfelt\'e1r\'e1si \'e9s indokol\'e1si k\'f6telezetts\'e9g\'e9t megs\'e9rtve - csak egy fikci\'f3t tudott fel\'e1ll\'edtani.

\par \f1 [27]\tab\f0 T\'e9ves az az alperesi logika, miszerint, ha a Kbt. 25. \'a7-\'e1ban meghat\'e1rozottak ismeret\'e9ben \'f6sszef\'e9rhetetlen lenne a gazdas\'e1gi szerepl\'f5, akkor kieg\'e9sz\'edt\'f5 szab\'e1lyk\'e9nt az \'84in-house\rdblquote  szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9s lenne alkalmazhat\'f3. A k\'e9t halmaz ugyanis nem fedi le a beszerz\'e9sek teljes spektrum\'e1t. Ha pedig a gazdas\'e1gi szerepl\'f5 nem lehet aj\'e1nlattev\'f5 \'e9s nem k\'f6thet\'f5 vele \'84in-house\rdblquote  szerz\'f5d\'e9s sem, akkor minden tov\'e1bbi esetben t\'e9nylegesen el van z\'e1rva att\'f3l, hogy a k\'f6zbeszerz\'e9si t\'f6rv\'e9ny hat\'e1lya al\'e1 tartoz\'f3 beszerz\'e9sben aj\'e1nlattev\'f5 legyen.

\par \f1 [28]\tab\f0\'c1ll\'e1spontja szerint nem az aj\'e1nlatt\'e9telhez, hanem csak a szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9shez sz\'fcks\'e9ges az alap\'edt\'f3i hozz\'e1j\'e1rul\'e1s, ellenkez\'f5 esetben is legfeljebb m\'e1s jogszab\'e1ly, de nem a Kbt. s\'e9r\'fclne. Am\'fagy az alperes nem is vizsg\'e1lta, hogy a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet hozz\'e1j\'e1rult-e az aj\'e1nlat beny\'fajt\'e1s\'e1hoz.

\par \f1 [29]\tab\f0 Mivel csak a szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9shez sz\'fcks\'e9ges a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet hozz\'e1j\'e1rul\'e1sa, ez\'e9rt sem a felh\'edv\'e1skor, sem az eredm\'e9nyr\'f5l sz\'f3l\'f3 d\'f6nt\'e9s meghozatalakor sem mer\'fclhetett fel az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g vesz\'e9lye vagy t\'e9nye. Re\'e1lis jogi lehet\'f5s\'e9g van arra is, hogy az eredm\'e9nyhirdet\'e9st k\'f6vet\'f5en k\'e9rt alap\'edt\'f3i enged\'e9ly hi\'e1ny\'e1ban az aj\'e1nlattev\'f5 - adott esetben az aj\'e1nlati biztos\'edt\'e9k elveszt\'e9se mellett - mentes\'fclj\'f6n a szerz\'f5d\'e9sk\'f6t\'e9st\'f5l.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\tx0 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\b A K\'faria d\'f6nt\'e9se \'e9s jogi indokai

\par 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\tx570\b0\f1 [30]\tab\f0 A fellebbez\'e9s alapos.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\f1 [31]\tab\f0 A K\'faria az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9t a k\'f6zigazgat\'e1si perrendtart\'e1sr\'f3l sz\'f3l\'f3 2017. \'e9vi I. t\'f6rv\'e9ny (a tov\'e1bbiakban: Kp.) 108. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9ben foglaltaknak megfelel\'f5en csak a fellebbez\'e9s \'e9s a fellebbez\'e9si ellenk\'e9relem keretei k\'f6z\'f6tt vizsg\'e1lta fel\'fcl. Ennek sor\'e1n meg\'e1llap\'edtotta, hogy az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g helyesen t\'e1rta fel a jogvita elb\'edr\'e1l\'e1s\'e1hoz sz\'fcks\'e9ges t\'e9ny\'e1ll\'e1st, \'e1m abb\'f3l t\'e9ves jogi k\'f6vetkeztet\'e9sre jutott. Az alperes fellebbez\'e9s\'e9ben hivatkoztak alkalmasak voltak az els\'f5fok\'fa \'edt\'e9let megv\'e1ltoztat\'e1s\'e1ra.

\par \f1 [32]\tab\f0 A Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9se szerint az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 k\'f6teles minden sz\'fcks\'e9ges int\'e9zked\'e9st megtenni annak \'e9rdek\'e9ben, hogy elker\'fclje az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzetek kialakul\'e1s\'e1t.

\par \f1 [33]\tab\f0 Ugyanezen szakasz (2) bekezd\'e9se \'e9rtelm\'e9ben \'f6sszef\'e9rhetetlen \'e9s nem vehet r\'e9szt az elj\'e1r\'e1s el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9ben \'e9s lefolytat\'e1s\'e1ban az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 nev\'e9ben olyan szem\'e9ly vagy szervezet, amely funkci\'f3inak p\'e1rtatlan \'e9s t\'e1rgyilagos gyakorl\'e1s\'e1ra b\'e1rmely okb\'f3l, \'edgy k\'fcl\'f6n\'f6sen gazdas\'e1gi vagy m\'e1s \'e9rdek, vagy az elj\'e1r\'e1sban r\'e9szt vev\'f5 gazdas\'e1gi szerepl\'f5 fenn\'e1ll\'f3 m\'e1s k\'f6z\'f6s \'e9rdek miatt nem k\'e9pes.

\par \f1 [34]\tab\f0 A (3) bekezd\'e9s kimondja, hogy \'f6sszef\'e9rhetetlen \'e9s nem vehet r\'e9szt az elj\'e1r\'e1sban aj\'e1nlattev\'f5k\'e9nt az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 \'e1ltal az elj\'e1r\'e1ssal vagy annak el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9vel kapcsolatos tev\'e9kenys\'e9gbe bevont szem\'e9ly vagy szervezet, tov\'e1bb\'e1 az a szervezet, amelynek vezet\'f5 tiszts\'e9gvisel\'f5j\'e9t vagy fel\'fcgyel\'f5bizotts\'e1g\'e1nak tagj\'e1t, illetve tulajdonos\'e1t az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 az elj\'e1r\'e1ssal vagy annak el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9vel kapcsolatos tev\'e9kenys\'e9gbe bevonta, ha k\'f6zrem\'fbk\'f6d\'e9se az elj\'e1r\'e1sban a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyezheti.

\par \f1 [35]\tab\f0 A Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s azt a k\'f6telezetts\'e9get r\'f3ja az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5re, hogy g\'e1tolja meg az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1t s\'e9rt\'f5 helyzet kialakul\'e1s\'e1t, ehhez - sz\'fcks\'e9g szerint - vegye ig\'e9nybe a rendelkez\'e9s\'e9re \'e1ll\'f3 eszk\'f6z\'f6k teljes t\'e1rh\'e1z\'e1t.

\par \f1 [36]\tab\f0 A hat\'e1rozat 59. pontja egy\'e9rtelm\'fben meghat\'e1rozza, hogy a felperes a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9t s\'e9rtette meg. Ezt k\'f6vet\'f5en az alperes sz\'f6vegszer\'fben r\'f6gz\'edtette, hogy a felperes azon magatart\'e1s\'e1val, miszerint a k\'f6zbeszerz\'e9si szab\'e1lyzat, illetve a Kft. alap\'edt\'f3 okirat\'e1nak ismeret\'e9ben a Kft.-t h\'edvta fel aj\'e1nlatt\'e9telre, majd hirdette ki nyertes aj\'e1nlattev\'f5k\'e9nt \'e9s k\'f6t\'f6tt vele szerz\'f5d\'e9st, maga hozta l\'e9tre az \'f6sszef\'e9rhetetlen \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzetet.

\par \f1 [37]\tab\f0 A hat\'e1rozat azt is tartalmazza, hogy az alperes szerint az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get, illetve a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzet azzal \'e1llt el\'f5, hogy a felperes feladatainak ell\'e1t\'e1s\'e1t biztos\'edt\'f3 k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet, amely r\'e9szt vett a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9ben \'e9s lefolytat\'e1s\'e1ban, k\'f6zrem\'fbk\'f6d\'f6tt az aj\'e1nlatt\'e9telben is. A k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i \'e9s aj\'e1nlattev\'f5i oldalon is megjelent d\'f6nt\'e9si poz\'edci\'f3ban, mindk\'e9t oldalon olyan inform\'e1ci\'f3k birtok\'e1ban volt, amely a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyezte (58. bekezd\'e9s).

\par \f1 [38]\tab\f0 A felt\'e1rtakra alap\'edtottan nem lehetett k\'e9ts\'e9ges senki sz\'e1m\'e1ra az, hogy az alperes mely magatart\'e1sokat tekintette a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9be \'fctk\'f6z\'f5nek, vagyis - az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1val szemben - a hat\'e1rozatb\'f3l nem hi\'e1nyzik a jogs\'e9rt\'f5 magatart\'e1s pontos megjel\'f6l\'e9se.

\par \f1 [39]\tab\f0 A K\'faria teljes eg\'e9sz\'e9ben osztotta azt az \'edt\'e9leti \'e1ll\'e1spontot, miszerint a jogs\'e9rt\'e9s meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1hoz vizsg\'e1lni kell, hogy volt-e konkr\'e9t, a Kbt.-ben k\'f6r\'fcl\'edrt olyan tev\'e9kenys\'e9g, cselekm\'e9ny a felperes r\'e9sz\'e9r\'f5l, amely \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi helyzetet teremtett, illetve t\'e9nylegesen is el\'f5id\'e9zte az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi jogs\'e9rt\'e9s megval\'f3sul\'e1s\'e1t. Az \'faj ir\'e1nyelvek elfogad\'e1s\'e1val l\'e9nyeg\'e9ben nem v\'e1ltozott a kor\'e1bbi szab\'e1lyoz\'e1s, a jogs\'e9rt\'e9s meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1hoz tov\'e1bbra sem elegend\'f5 puszt\'e1n az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g, a verseny tisztas\'e1ga s\'e9relm\'e9nek lehet\'f5s\'e9ge. Arr\'f3l van teh\'e1t sz\'f3, hogy \'f6nmag\'e1ban a tulajdonosi-, gazdas\'e1gi-, stb. kapcsolat fenn\'e1ll\'e1sa nem vezet sz\'fcks\'e9gszer\'fben \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9ghez, a verseny tisztas\'e1g\'e1nak megs\'e9rt\'e9s\'e9hez, emellett olyan tov\'e1bbi t\'e9nyeket, k\'f6r\'fclm\'e9nyeket, egy\'e9b bizony\'edt\'e9kokat is fel kell sorakoztatni, amelyek - az ellenbizony\'edt\'e1s eredm\'e9ny\'e9t is \'e9rt\'e9kelve - kell\'f5en al\'e1t\'e1masztj\'e1k a jogs\'e9rt\'e9s t\'e9nyleges megval\'f3s\'edt\'e1s\'e1t.

\par \f1 [40]\tab\f0 Az alperes e vizsg\'e1l\'f3d\'e1si k\'f6telezetts\'e9g\'e9nek eleget tett, \'e9s bemutatta azokat a konkr\'e9t tev\'e9kenys\'e9geket, cselekm\'e9nyeket, amelyek az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi helyzet, illetve az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g megval\'f3sul\'e1s\'e1t el\'f5id\'e9zt\'e9k. Az alperes nem az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g vesz\'e9ly\'e9nek lehet\'f5s\'e9g\'e9re, hanem az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g megval\'f3sul\'e1s\'e1ra alap\'edtotta d\'f6nt\'e9s\'e9t.

\par \f1 [41]\tab\f0 Az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g pedig az \'e1ltal alakulhatott ki, hogy a felperes aj\'e1nlatt\'e9telre h\'edvta fel a Kft.-t. Tette ezt annak ellen\'e9re, hogy a felperes egyfel\'f5l aj\'e1nlatk\'e9r\'f5, akinek a k\'f6zbeszerz\'e9si terv\'e9ben szerepelt a perrel \'e9rintett k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s, \'e9s annak megfelel\'f5en meg is ind\'edtotta azt. M\'e1sfel\'f5l a Kft. egyed\'fcli tagja ugyancsak maga a felperes, a Kft. hat\'e1sk\'f6r\'e9be tartoz\'f3 k\'e9rd\'e9sekben a felperesi k\'e9pvisel\'f5-test\'fcletnek van d\'f6nt\'e9si jogosults\'e1ga. Egyebek mellett a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete fogadja el a Kft. \'e9ves \'fczleti terv\'e9t, \'e9s hagyja j\'f3v\'e1 a 3.000.000.- forintot meghalad\'f3 szerz\'f5d\'e9sek megk\'f6t\'e9s\'e9t.

\par \f1 [42]\tab\f0 A felperes k\'f6zbeszerz\'e9si szab\'e1lyzata \'e9s a Kft. alap\'edt\'f3 okirata alapulv\'e9tel\'e9vel egy\'e9rtelm\'fb volt, hogy a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1sban mind az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i, mind az aj\'e1nlattev\'f5i oldalon megjelent. Az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'e1ltal hi\'e1nyolt jogs\'e9rt\'f5 magatart\'e1s - a hat\'e1rozatb\'f3l is kit\'fbn\'f5en - a Kft. aj\'e1nlatt\'e9telre val\'f3 felh\'edv\'e1sa volt, hiszen ez teremtette meg a kapcsolatot az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 \'e9s az aj\'e1nlattev\'f5 k\'f6z\'f6tt. Ezzel lett a felperes mindk\'e9t oldal r\'e9szese, \'edgy j\'f6tt l\'e9tre az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g. Sz\'f3 nincs arr\'f3l, hogy csup\'e1n egy \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi vesz\'e9lyhelyzet lehet\'f5s\'e9ge \'e1llt volna fenn, ellenkez\'f5leg, a Kft. aj\'e1nlatt\'e9telre val\'f3 felh\'edv\'e1s\'e1val, mint konkr\'e9t jogs\'e9rt\'f5 magatart\'e1ssal j\'f6hetett l\'e9tre az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g.

\par \f1 [43]\tab\f0 Szint\'e9n alaptalanul hi\'e1nyolta az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g annak bizony\'edt\'e1s\'e1t, hogy a Kft. t\'f6bblet-inform\'e1ci\'f3 birtok\'e1ban volt. Mivel a felperes k\'e9pvisel\'f5-test\'fclete mindk\'e9t min\'f5s\'e9g\'e9ben k\'f6zrem\'fbk\'f6d\'f6tt, ez\'e9rt nem k\'e9pzelhet\'f5 el az a helyzet, hogy amikor a k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet  aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i min\'f5s\'e9g\'e9ben v\'e9gzett cselekm\'e9nyeket, akkor nem volt tudom\'e1sa p\'e9ld\'e1ul a Kft. - \'e1ltala elfogadott - \'e9ves \'fczleti terv\'e9r\'f5l, vagy a t\'e1rsas\'e1gi d\'f6nt\'e9sekr\'f5l, nem ismerte a c\'e9g p\'e9nz\'fcgyi, vagyoni viszonyait, szerz\'f5d\'e9ses k\'f6telezetts\'e9geit, kapacit\'e1s\'e1t, amikor pedig aj\'e1nlattev\'f5k\'e9nt v\'e9gezte a cselekm\'e9nyeket, ismeretlen volt sz\'e1m\'e1ra a k\'f6zbeszerz\'e9si terv, az abban meghat\'e1rozott becs\'fclt \'e9rt\'e9k, a rendelkez\'e9sre \'e1ll\'f3 fedezet m\'e9rt\'e9ke. Az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i \'e9s az aj\'e1nlattev\'f5i inform\'e1ci\'f3k \'f6sszemos\'f3dtak, amely t\'e9ny tov\'e1bbi bizony\'edt\'e1sra nem szorul.

\par \f1 [44]\tab\f0 A Kbt. nem rendelkezik arr\'f3l, hogy az aj\'e1nlattev\'f5k csak meghat\'e1rozott enged\'e9ly birtok\'e1ban tehetn\'e9nek aj\'e1nlatot. A konkr\'e9t esetben azonban nem is a Kbt., tov\'e1bb\'e1 nem is a felperesi aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 k\'f6t\'f6tte enged\'e9lyhez az aj\'e1nlat beny\'fajt\'e1s\'e1t, hanem e k\'f6telezetts\'e9g a Kft. alap\'edt\'f3 okirat\'e1nak 9.1.1. \'e9s 9.1.2. pontjaib\'f3l k\'f6vetkezik. K\'e9ts\'e9gtelen, hogy az alap\'edt\'f3 okirat 9.1.2. pontja szerint a 3.000.000.- forintot meghalad\'f3 \'e9rt\'e9k\'fb szerz\'f5d\'e9s megk\'f6t\'e9s\'e9nek j\'f3v\'e1hagy\'e1sa sz\'fcks\'e9ges, \'e9s az sem vitatott, hogy a szerz\'f5d\'e9s megk\'f6t\'e9s\'e9re csak a nyertes kihirdet\'e9s\'e9t k\'f6vet\'f5en ker\'fclhet sor. A Kbt. 81. \'a7 (11) bekezd\'e9se szerint azonban az aj\'e1nlattev\'f5 az aj\'e1nlat\'e1hoz k\'f6tve van. Erre figyelemmel az alap\'edt\'f3 k\'e9pvisel\'f5-test\'fclet\'e9nek j\'f3v\'e1hagy\'e1sa nem mell\'f5zhet\'f5 m\'e1r az aj\'e1nlat megt\'e9telekor sem, hiszen ellenkez\'f5 esetben a Kft.-t terhel\'f5 aj\'e1nlati k\'f6t\'f6tts\'e9g legal\'e1bbis bizonytalann\'e1 v\'e1lna. Az el\'f5z\'f5 nyilv\'e1nval\'f3 \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9gi t\'e9nyekre figyelemmel azonban a szerz\'f5d\'e9s j\'f3v\'e1hagy\'e1s\'e1nak k\'e9rd\'e9se k\'fcl\'f6n\'f6sebb relevanci\'e1val m\'e1r nem b\'edr.

\par \f1 [45]\tab\f0 Az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g elker\'fcl\'e9se \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak biztos\'edt\'e1sa olyan kiemelt k\'f6vetelm\'e9nyek, amelyek az alapelvekben, de a t\'e9teles rendelkez\'e9sekben is megjelennek. A tiltott \'f6sszefon\'f3d\'e1s, a tisztess\'e9gtelen piaci magatart\'e1s k\'e1rosan befoly\'e1solja a piac m\'fbk\'f6d\'e9s\'e9t, ez\'e9rt az ilyen helyzetek kialakul\'e1s\'e1t el kell ker\'fclni. A Kbt. elismeri az \'84in-house\rdblquote  beszerz\'e9seket, meghat\'e1rozott felt\'e9telek eset\'e9n lehet\'f5s\'e9get biztos\'edt arra, hogy a k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s lefolytat\'e1s\'e1ra egy\'e9bk\'e9nt k\'f6telezett szervezet a kiz\'e1r\'f3lagos tulajdon\'e1ban \'e1ll\'f3 gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1ggal k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1s lefolytat\'e1sa n\'e9lk\'fcl k\'f6ss\'f6n szerz\'f5d\'e9st. Ha a Kbt.-ben meg\'e1llap\'edtott felt\'e9telek marad\'e9ktalanul nem teljes\'fclnek, akkor h\'e1zon bel\'fcli beszerz\'e9sre nincs m\'f3d. Ilyenkor az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1ga semmif\'e9le el\'f5nyt nem \'e9lvezhet, a t\'f6bbi piaci szerepl\'f5vel, a versenyt\'e1rssakkal azonos poz\'edci\'f3 illeti meg. Amennyiben ez a Kbt. szab\'e1lyoz\'e1sa, illetve a c\'e9gre vonatkoz\'f3 el\'f5\'edr\'e1sok folyt\'e1n nem val\'f3s\'edthat\'f3 meg, \'e9s az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 meg a gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g k\'f6z\'f6tt \'e1tfed\'e9s van, \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g \'e1ll fenn, akkor az a gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g az alap\'edt\'f3 \'e1ltal ki\'edrt k\'f6zbeszerz\'e9si elj\'e1r\'e1sban nem vehet r\'e9szt. Ellenkez\'f5 esetben s\'e9r\'fclne a verseny tisztas\'e1ga, hiszen ez a v\'e1llalkoz\'e1s j\'f3val el\'f5ny\'f6sebb helyzetb\'f5l indulhatna, mint a versenyt\'e1rsai.

\par \f1 [46]\tab\f0 A fentiekre figyelemmel a K\'faria arra a k\'f6vetkeztet\'e9sre jutott, a felperes nem tett meg minden sz\'fcks\'e9ges int\'e9zked\'e9st annak \'e9rdek\'e9ben, hogy elker\'fclje az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzet kialakul\'e1s\'e1t. Ezzel megs\'e9rtette a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9t. Az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g t\'e9vesen \'e9rtelmezte a Kbt. 25. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9nek tartalm\'e1t, ez\'e9rt az alperesi hat\'e1rozatot megv\'e1ltoztat\'f3 \'e9s a jogs\'e9rt\'e9s mell\'f5z\'e9s\'e9r\'f5l rendelkez\'f5 \'edt\'e9let jogszab\'e1lys\'e9rt\'f5.

\par \f1 [47]\tab\f0 Tekintettel arra, hogy a felperesnek a b\'edrs\'e1g kiszab\'e1s\'e1val, illetve \'f6sszegszer\'fbs\'e9g\'e9ben kapcsolatban kereseti k\'e9relme nem volt, ez\'e9rt nem volt akad\'e1lya annak, hogy a K\'faria \'e9rdemi d\'f6nt\'e9st hozzon.

\par \f1 [48]\tab\f0 A kifejtettekre figyelemmel a K\'faria a k\'f6zigazgat\'e1si perrendtart\'e1sr\'f3l sz\'f3l\'f3 2017. \'e9vi I. t\'f6rv\'e9ny (a tov\'e1bbiakban: Kp.) 109. \'a7 (2) bekezd\'e9s\'e9ben foglaltak alkalmaz\'e1s\'e1val az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9t eg\'e9sz\'e9ben megv\'e1ltoztatta \'e9s a keresetet elutas\'edtotta. 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx570 

\par \tab\b A d\'f6nt\'e9s elvi tartalma 

\par \b0 

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\tx570\f1 [49]\tab\i\f0 Nem tesz meg minden sz\'fcks\'e9ges int\'e9zked\'e9st az aj\'e1nlatk\'e9r\'f5 annak \'e9rdek\'e9ben, hogy elker\'fclje az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get \'e9s a verseny tisztas\'e1g\'e1nak s\'e9relm\'e9t eredm\'e9nyez\'f5 helyzet kialakul\'e1s\'e1t akkor, ha az \'e1ltala alap\'edtott, kiz\'e1r\'f3lagos tulajdon\'e1ban \'e1ll\'f3 gazdas\'e1gi t\'e1rsas\'e1g aj\'e1nlatt\'e9telre val\'f3 felh\'edv\'e1s\'e1val aj\'e1nlatk\'e9r\'f5i \'e9s aj\'e1nlattev\'f5i oldalon is megjelenik d\'f6nt\'e9si poz\'edci\'f3ban.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\i0\f1 [50]\tab\i\f0 Az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9g meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1t nem alapozza meg puszt\'e1n a tulajdonosi, gazdas\'e1gi kapcsolat, a jogs\'e9rt\'e9s meg\'e1llap\'edt\'e1s\'e1hoz az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9get megalapoz\'f3 konkr\'e9t tev\'e9kenys\'e9g, cselekm\'e9ny bizony\'edt\'e1sa sz\'fcks\'e9ges. Ennek sor\'e1n az \'f6sszef\'e9rhetetlens\'e9ggel \'e9rintettek \'e1ltal el\'f5t\'e1rt bizony\'edt\'e9kokat is \'e9rt\'e9kelni kell.

\par \pard\keepn\nowidctlpar\hyphpar0\sb283\sa283\sl100\slmult0\qj\tx570\b\i0 Z\'e1r\'f3 r\'e9sz

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\tx0\tx570\b0\f1 [51]\tab\f0 A K\'faria a fellebbez\'e9st a Kp. 107. \'a7 (1) bekezd\'e9se szerint t\'e1rgyal\'e1son k\'edv\'fcl b\'edr\'e1lta el.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\fi-567\sl100\slmult0\qj\f1 [52]\tab\f0 A Kp. 35. \'a7 (1) bekezd\'e9se alapj\'e1n alkalmazand\'f3 polg\'e1ri perrendtart\'e1sr\'f3l sz\'f3l\'f3 2016. \'e9vi CXXX. t\'f6rv\'e9ny (a tov\'e1bbiakban: Pp.) 96. \'a7-a \'e9rtelm\'e9ben a felperes mentes\'fcl az illet\'e9k megfizet\'e9se al\'f3l, ez\'e9rt a kereseti- \'e9s a fellebbez\'e9si illet\'e9k az \'e1llam terh\'e9n marad a Pp. 102. \'a7 (6) bekezd\'e9se szerint.

\par \f1 [53]\tab\f0 A pernyertes alperes k\'f6lts\'e9get nem sz\'e1m\'edtott fel, ez\'e9rt r\'e9sz\'e9re a Pp. 82. \'a7 (3) bekezd\'e9s\'e9re figyelemmel perk\'f6lts\'e9get meg\'e1llap\'edtani nem lehetett.

\par \f1 [54]\tab\f0 Az \'edt\'e9let elleni fel\'fclvizsg\'e1lat lehet\'f5s\'e9g\'e9t a Kp. 116. \'a7 d) pontja z\'e1rja ki.

\par \pard\keepn\nowidctlpar\hyphpar0\sb283\sa283\sl100\slmult0\qj\tx570Budapest, 2019. m\'e1rcius 6.

\par \pard\nowidctlpar\hyphpar0\sl100\slmult0\qj\tx570Dr. Sperka K\'e1lm\'e1n s.k. a tan\'e1cs eln\'f6ke, Dr. Vit\'e1l-Eigner Be\'e1ta s.k. el\'f5ad\'f3 b\'edr\'f3, Dr. Sug\'e1r Tam\'e1s s.k. b\'edr\'f3

\par 

\par A kiadm\'e1ny hitel\'e9\'fcl:

\par tisztvisel\'f5

\par }