{\rtf1\ansi\ansicpg1250\deff0\deflang1038\deflangfe1038\deftab708{\fonttbl{\f0\fmodern\fprq1\fcharset238{\*\fname Courier New;}Courier New CE;}} \viewkind4\uc1\pard\qj\i\f0\fs24 Pfv.IV.20.276/2008/10.sz\'e1m \par \par \par \par \par \par \par \par \par A Magyar K\'f6zt\'e1rsas\'e1g Legfels\'f5bb B\'edr\'f3s\'e1ga a dr. Baltay Levente \'fcgyv\'e9d \'e1ltal k\'e9pviselt felperesnek a dr. B\'e1n\'e1ti J\'e1nos \'fcgyv\'e9d \'e1ltal k\'e9pviselt Korm\'e1nyzati Ellen\'f5rz\'e9si Hivatal (1126 Budapest, Tartsay Vilmos u. 11/A.) alperes ellen k\'f6z\'e9rdek\'fb adat kiad\'e1sa ir\'e1nt a F\'f5v\'e1rosi B\'edr\'f3s\'e1g el\'f5tt 19.P.20.916/2007. sz\'e1mon megindult \'e9s a F\'f5v\'e1rosi \'cdt\'e9l\'f5t\'e1bla 8.Pf.21.125/2007/6. sz\'e1m\'fa joger\'f5s \'edt\'e9let\'e9vel befejezett per\'e9ben az alperes \'e1ltal 8. sorsz\'e1m alatt beny\'fajtott fel\'fclvizsg\'e1lati k\'e9relem t\'e1rgy\'e1ban meghozta a k\'f6vetkez\'f5 \par \par \pard\qc\b\'ed t \'e9 l e t e t : \par \pard\qj\b0 \par \par A Legfels\'f5bb B\'edr\'f3s\'e1g a joger\'f5s \'edt\'e9letet hat\'e1lyon k\'edv\'fcl helyezi \'e9s az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9t helybenhagyja. \par \par K\'f6telezi a felperest, hogy fizessen meg az alperesnek 15 nap alatt 30.000 (harmincezer) egy\'fcttes m\'e1sodfok\'fa \'e9s fel\'fclvizsg\'e1lati elj\'e1r\'e1si k\'f6lts\'e9get. \par \par Ez ellen az \'edt\'e9let ellen jogorvoslatnak nincs helye. \par \par \par \pard\qc\b I n d o k o l \'e1 s : \par \pard\qj\b0 \par \par A T\'e1rsas\'e1g a Szabads\'e1gjogok\'e9rt (TASZ) elnevez\'e9s\'fb t\'e1rsadalmi szervezet kereset\'e9t, amelyben az alperest\'f5l \'84A k\'f6zigazgat\'e1s korszer\'fbs\'edt\'e9s\'e9vel kapcsolatban 2002-2004. k\'f6z\'f6tt kiadott korm\'e1nyhat\'e1rozatok v\'e9grehajt\'e1s\'e1nak \'e1ttekint\'e9se, k\'fcl\'f6n\'f6s tekintettel a feladat- \'e9s hat\'e1sk\'f6r\'f6k decentraliz\'e1ci\'f3j\'e1ra \'e9s dekoncentr\'e1ci\'f3j\'e1ra, valamint az elektronikus k\'f6zigazgat\'e1st \'e9rint\'f5 feladatok megval\'f3sul\'e1s\'e1ra" c\'edm\'fb ellen\'f5rz\'e9sr\'f5l k\'e9sz\'edtett jelent\'e9s kiad\'e1s\'e1t k\'e9rte, a F\'f5v\'e1rosi B\'edr\'f3s\'e1g - elk\'e9sett fellebbez\'e9s folyt\'e1n els\'f5 fokon joger\'f5re emelkedett - 19.P.22.971/2006/4. sz\'e1m\'fa \'edt\'e9let\'e9vel elutas\'edtotta, meg\'e1llap\'edtva, hogy az alperes \'e1ltal k\'e9sz\'edtett jelent\'e9s az ir\'e1nyad\'f3 jogszab\'e1ly alapj\'e1n nem nyilv\'e1nos. A felperes ezt k\'f6vet\'f5en 2007. janu\'e1r 12-\'e9n beny\'fajtott k\'e9relm\'e9ben ugyanezen jelent\'e9s k\'f6z\'e9rdek\'fb adatk\'e9nt t\'f6rt\'e9n\'f5 kiad\'e1s\'e1t k\'e9rte az alperest\'f5l. Az alperes 2007. janu\'e1r 25-\'e9n a jelent\'e9s c\'edmoldal\'e1t, tov\'e1bb\'e1 a jelent\'e9s \'e1ltal\'e1nos inform\'e1ci\'f3kat tartalmaz\'f3 r\'e9szeit a felperesnek kiadta. Ezt meghalad\'f3an azonban a k\'e9relmet elutas\'edtotta a szem\'e9lyes adatok v\'e9delm\'e9r\'f5l \'e9s k\'f6z\'e9rdek\'fb adatok nyilv\'e1noss\'e1g\'e1r\'f3l sz\'f3l\'f3 1992. \'e9vi LXIII. tv. (Avtv.) 19/A. \'a7 (1) bekezd\'e9s alapj\'e1n, \'e1ll\'edtva, hogy maga a jelent\'e9s az \'e1llami szerv feladat- \'e9s hat\'e1sk\'f6r\'e9be tartoz\'f3 d\'f6nt\'e9s meghozatal\'e1ra ir\'e1nyul\'f3 elj\'e1r\'e1s sor\'e1n k\'e9sz\'edtett olyan, a d\'f6nt\'e9s megalapoz\'e1s\'e1t szolg\'e1l\'f3 adat, amely a keletkez\'e9s\'e9t\'f5l sz\'e1m\'edtott 10 \'e9vig nem nyilv\'e1nos. Utalt arra is, hogy a jelent\'e9s c\'edmlapj\'e1n ennek megfelel\'f5en r\'f6gz\'edtett\'e9k, hogy az 2005. j\'fanius 8-t\'f3l sz\'e1m\'edtott 10 \'e9vig nem nyilv\'e1nos. A felperes ezt k\'f6vet\'f5en 2007. febru\'e1r 23-\'e1n beny\'fajtott kereset\'e9ben a jelent\'e9s kiad\'e1s\'e1ra k\'e9rte k\'f6telezni az alperest. \par \par Az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9vel a felperes kereset\'e9t elutas\'edtotta. K\'f6telezte a felperest az alperes jav\'e1ra 20.000 forint perk\'f6lts\'e9g megfizet\'e9s\'e9re \'e9s \'fagy rendelkezett, hogy a le nem r\'f3tt kereseti illet\'e9ket az \'e1llam viseli. Az els\'f5fok\'fa \'edt\'e9let indokol\'e1sa szerint e t\'e1rgyban a TASZ keresete alapj\'e1n kor\'e1bban hozott joger\'f5s \'edt\'e9let alapj\'e1ul szolg\'e1l\'f3 jogi helyzet megv\'e1ltozott annyiban, hogy az alperes tev\'e9kenys\'e9g\'e9r\'f5l rendelkez\'f5 70/2004. (IV.15.) Korm. rendeletet id\'f5k\'f6zben felv\'e1ltotta a 312/2006. (XII.23.) Korm. r. /R/, amely nem tartalmaz t\'e9teles rendelkez\'e9st az alperes \'e1ltal k\'e9sz\'edtett jelent\'e9sek nyilv\'e1noss\'e1g\'e1nak kiz\'e1r\'e1s\'e1r\'f3l, de arr\'f3l sem, hogy a jelent\'e9seket automatikusan nyilv\'e1noss\'e1gra kellene hozni. Az alperesnek azt a felvet\'e9s\'e9t, amely szerint a R-nek nincs visszahat\'f3 hat\'e1lya, az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g nem tartotta relev\'e1nsnak, meg\'e1llap\'edtva, hogy az adatk\'e9r\'e9sre kor\'e1bban is \'e9s jelenleg is az Avtv. rendelkez\'e9seit kellett alkalmazni. Ez\'e9rt az Avtv. 1. \'a7 (1) bekezd\'e9s, 19. \'a7 (1) \'e9s (2) bekezd\'e9s, a 20. \'a7 \'e9s a 19/A. \'a7 (1) bekezd\'e9s alapj\'e1n vizsg\'e1lta, hogy a felperes \'e1ltal kiadni k\'e9rt jelent\'e9s \'e1llami szerv feladatk\'f6r\'e9ben hozott d\'f6nt\'e9snek vagy - az alperes hivatkoz\'e1s\'e1nak megfelel\'f5en - a Korm\'e1ny d\'f6nt\'e9s\'e9t el\'f5k\'e9sz\'edt\'f5, azt megalapoz\'f3 olyan iratnak min\'f5s\'fcl-e, amely vezet\'f5i enged\'e9ly hi\'e1ny\'e1ban 10 \'e9vig nem nyilv\'e1nos adat. Az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g meg\'e1llap\'edtotta, hogy az \'e1llamh\'e1ztart\'e1sr\'f3l sz\'f3l\'f3 1992. \'e9vi XXXVIII. tv. (\'c1ht.) 121/A. \'a7 (10) bekezd\'e9s szerint az alperes a Korm\'e1ny bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si szerve, amelynek r\'e9szletes m\'fbk\'f6d\'e9s\'e9t - e t\'f6rv\'e9ny felhatalmaz\'e1sa alapj\'e1n - a Korm\'e1ny rendeletben szab\'e1lyozta. Az alperes jogszab\'e1lyokban r\'f6gz\'edtett rendeltet\'e9se teh\'e1t az, hogy bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9st v\'e9gezzen \'e9s ezzel el\'f5seg\'edtse a Korm\'e1ny d\'f6nt\'e9seinek megalapoz\'e1s\'e1t, azaz az alperes rendeltet\'e9s\'e9n\'e9l fogva tipikusan d\'f6nt\'e9s-el\'f5k\'e9sz\'edt\'f5 tev\'e9kenys\'e9get folytat. \'d6n\'e1ll\'f3 d\'f6nt\'e9si hat\'e1sk\'f6rrel az ellen\'f5rz\'e9s eredm\'e9ny\'e9t, illetve annak felhaszn\'e1l\'e1s\'e1t illet\'f5en nem rendelkezik. Ez\'e9rt a felperes \'e1ltal kiadni k\'e9rt jelent\'e9s olyan d\'f6nt\'e9s el\'f5k\'e9sz\'edt\'f5 iratnak min\'f5s\'fclt, amely (ellenkez\'f5 vezet\'f5i d\'f6nt\'e9s hi\'e1ny\'e1ban) 10 \'e9vig nem nyilv\'e1nos. A jelent\'e9s alapj\'e1n a Korm\'e1ny szintj\'e9n d\'f6nt\'e9s nem sz\'fcletett, \'edgy a felperes k\'e9relm\'e9nek megtagad\'e1s\'e1t indokolni nem is kellett. Az alperes teh\'e1t jogszer\'fben tagadta meg a jelent\'e9s kiad\'e1s\'e1t, ez\'e9rt a felperes kereset\'e9t elutas\'edtotta. \par \par A felperes fellebbez\'e9se folyt\'e1n elj\'e1rt F\'f5v\'e1rosi \'cdt\'e9l\'f5t\'e1bla az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9t megv\'e1ltoztatta \'e9s helyt adva a keresetnek, k\'f6telezte az alperest, hogy 15 napon bel\'fcl adja ki a felperesnek az \'e1ltala k\'e9rt \'84A k\'f6zigazgat\'e1s korszer\'fbs\'edt\'e9s\'e9vel kapcsolatban 2002-2004. k\'f6z\'f6tt kiadott korm\'e1nyhat\'e1rozatok v\'e9grehajt\'e1s\'e1nak \'e1ttekint\'e9se, k\'fcl\'f6n\'f6s tekintettel a feladat- \'e9s hat\'e1sk\'f6r\'f6k decentraliz\'e1ci\'f3j\'e1ra \'e9s dekoncentr\'e1ci\'f3j\'e1ra, valamint az elektronikus k\'f6zigazgat\'e1st \'e9rint\'f5 feladatok megval\'f3sul\'e1s\'e1ra" c\'edm\'fb ellen\'f5rz\'e9s eredm\'e9nyek\'e9nt k\'e9sz\'edtett jelent\'e9st. Az alperest a felperes jav\'e1ra 32.000 forint egy\'fcttes els\'f5- \'e9s m\'e1sodfok\'fa perk\'f6lts\'e9gben marasztalta. \par \par A joger\'f5s \'edt\'e9let indokol\'e1sa szerint a perben azt kellett vizsg\'e1lni, hogy az Avtv. 19/A. \'a7 (1) bekezd\'e9s szerint mi min\'f5s\'fcl d\'f6nt\'e9s megalapoz\'e1s\'e1ra szolg\'e1l\'f3 adatnak \'e9s a kiadni k\'e9rt jelent\'e9s ebbe a k\'f6rbe esik-e. Az Avtv. 19. \'a7 (1) bekezd\'e9s hat\'e1lya al\'e1 tartoz\'f3 szerv ugyanis megtagadhatja az ig\'e9nyelt k\'f6z\'e9rdek\'fb adatok megismer\'e9s\'e9t, ha az a saj\'e1t feladat- \'e9s hat\'e1sk\'f6r\'e9be tartoz\'f3 d\'f6nt\'e9shozatali elj\'e1r\'e1sa sor\'e1n k\'e9sz\'edtett vagy r\'f6gz\'edtett, a saj\'e1t d\'f6nt\'e9se megalapoz\'e1s\'e1ra szolg\'e1l\'f3 adat. A joger\'f5s \'edt\'e9let az Alkotm\'e1nyb\'edr\'f3s\'e1g 34/1994. (VI.24.) AB hat\'e1rozat\'e1ban is kifejtettekre figyelemmel arra a k\'f6vetkeztet\'e9sre jutott, hogy a t\'f6rv\'e9ny a nyilv\'e1noss\'e1gkorl\'e1toz\'e1s al\'e1 es\'f5 adatok k\'f6r\'e9t nem k\'e9t k\'fcl\'f6nb\'f6z\'f5 szerv rel\'e1ci\'f3j\'e1ban hat\'e1rozza meg. Ez\'e9rt az \'f6n\'e1ll\'f3 jogi szem\'e9ly alperes annak ellen\'e9re, hogy a Korm\'e1ny bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si szervek\'e9nt m\'fbk\'f6dik, hat\'e1sk\'f6r\'e9ben elj\'e1rva a Korm\'e1nyt\'f3l elk\'fcl\'f6n\'fclt d\'f6nt\'e9shozatali lehet\'f5s\'e9ggel rendelkezik. Az ellen\'f5rz\'e9si tev\'e9kenys\'e9g\'e9nek szab\'e1lyozotts\'e1ga sem z\'e1rja ki a saj\'e1t d\'f6nt\'e9shozatal lehet\'f5s\'e9g\'e9t \'e9s ilyen saj\'e1t d\'f6nt\'e9snek min\'f5s\'fcl az ellen\'f5rz\'e9st lez\'e1r\'f3 jelent\'e9se is, melynek felhaszn\'e1l\'e1s\'e1r\'f3l a Korm\'e1ny jogosult d\'f6nteni. Ez azonban nem jelenti azt, hogy a jelent\'e9s korm\'e1nyzati d\'f6nt\'e9st megalapoz\'f3, azt el\'f5k\'e9sz\'edt\'f5 adat lenne, amelynek a nyilv\'e1noss\'e1ga az Avtv. 19/A. \'a7 (1) \'e9s (2) bekezd\'e9s alapj\'e1n korl\'e1tozott. R\'e1mutatott a joger\'f5s \'edt\'e9let arra is, hogy a k\'f6lts\'e9gvet\'e9si szervek bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9s\'e9r\'f5l sz\'f3l\'f3 193/2003. (XI.26.) Korm. r. (Ber.) 27. \'a7-a szerint az ellen\'f5rz\'e9st lez\'e1r\'f3 jelent\'e9s a tartalm\'e1n\'e1l fogva az\'e9rt is d\'f6nt\'e9snek \'e9rt\'e9kelend\'f5, mert az az ellen\'f5r meg\'e1llap\'edt\'e1sait, k\'f6vetkeztet\'e9seit, \'e9rt\'e9kel\'e9seit tartalmazza \'e9s olyan aj\'e1nl\'e1sokat fogalmaz meg, melyek az ellen\'f5rz\'f6tt szervezet hat\'e9konyabb, eredm\'e9nyesebb m\'fbk\'f6d\'e9s\'e9t szolg\'e1lj\'e1k. A jelent\'e9s d\'f6nt\'e9s jelleg\'e9t igazolja az is, hogy a R. \'e9rtelm\'e9ben a jelent\'e9st a bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si vezet\'f5 megk\'fcldi az ellen\'f5rz\'f6tt szerv, illetve szervezeti egys\'e9g vezet\'f5j\'e9nek \'e9s annak, akire a jelent\'e9s-tervezet meg\'e1llap\'edt\'e1st, javaslatot tartalmaz. Az \'e9szrev\'e9telek alapj\'e1n pedig m\'f3dos\'edthatj\'e1k is a jelent\'e9st. Mindezek alapj\'e1n a joger\'f5s \'edt\'e9let az ellen\'f5rz\'e9s eredm\'e9nyek\'e9nt elk\'e9sz\'fclt jelent\'e9st az alperes olyan saj\'e1t d\'f6nt\'e9s\'e9nek min\'f5s\'edtette, amelynek nyilv\'e1noss\'e1ga nem korl\'e1tozhat\'f3. Nem fogadta el a joger\'f5s \'edt\'e9let az alperes jogi \'e1ll\'e1spontj\'e1t a R. visszahat\'f3 hat\'e1ly\'e1nak kiz\'e1rts\'e1g\'e1t illet\'f5en, meg\'e1llap\'edtva, hogy nem az adat keletkez\'e9s\'e9nek id\'f5pontj\'e1ban, hanem a k\'f6z\'e9rdek\'fb adat megismer\'e9se ir\'e1nti k\'e9relem el\'f5terjeszt\'e9s\'e9nek id\'f5pontj\'e1ban hat\'e1lyos jogszab\'e1lyi rendelkez\'e9sek alapj\'e1n kell a k\'e9relmet elb\'edr\'e1lni. A kereset alapj\'e1ul szolg\'e1l\'f3 adatig\'e9nyl\'e9skor m\'e1r a R. volt hat\'e1lyban \'e9s az a nyilv\'e1noss\'e1g automatikus korl\'e1toz\'e1s\'e1ra vonatkoz\'f3 rendelkez\'e9st nem tartalmazott. \'d6sszefoglal\'f3an a joger\'f5s \'edt\'e9letnek az volt az \'e1ll\'e1spontja, hogy, ha az alperes jelent\'e9se d\'f6nt\'e9st megalapoz\'f3 adatnak min\'f5s\'fclne, az az Alkotm\'e1ny 61. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9ben szab\'e1lyozott inform\'e1ci\'f3szabads\'e1g s\'e9relm\'e9vel j\'e1rna, mert a nyilv\'e1noss\'e1g ellen\'f5rz\'e9se al\'f3l kivonn\'e1 az alperes k\'f6z\'e9rdek\'fb adatokat tartalmaz\'f3 jelent\'e9s\'e9t. Mindezen indokok alapj\'e1n a joger\'f5s \'edt\'e9let az Avtv. 21. \'a7 (7) bekezd\'e9s szerint k\'f6telezte az alperest, mint adatkezel\'f5 szervet a k\'e9rt k\'f6z\'e9rdek\'fb adat, azaz a teljes jelent\'e9s kiad\'e1s\'e1ra azzal, hogy amennyiben a jelent\'e9s meg nem ismerhet\'f5 szem\'e9lyes adatnak min\'f5s\'fcl\'f5 vagy titokv\'e9delem al\'e1 es\'f5 adatot is tartalmaz, az alperes az Avtv. 20. \'a7 \'e9rtelm\'e9ben azt felismerhetetlenn\'e9 teheti. \par \par A joger\'f5s \'edt\'e9let ellen, jogszab\'e1lys\'e9rt\'e9sre hivatkoz\'e1ssal, az alperes ny\'fajtott be fel\'fclvizsg\'e1lati k\'e9relmet, k\'e9rve annak hat\'e1lyon k\'edv\'fcl helyez\'e9s\'e9t \'e9s az els\'f5fok\'fa \'edt\'e9let helybenhagy\'e1s\'e1t. Az alperes \'e1ll\'e1spontja szerint a joger\'f5s \'edt\'e9let az Avtv. 19/A. \'a7 (1) bekezd\'e9s\'e9t helytelen\'fcl \'e9rtelmezte az \'e1llami szerv \'84saj\'e1t d\'f6nt\'e9shozatali elj\'e1r\'e1sa" kateg\'f3ria alkalmaz\'e1s\'e1val, mert ilyen megfogalmaz\'e1st a jogszab\'e1ly nem tartalmaz. Ez\'e9rt t\'e9vesen jutott arra a k\'f6vetkeztet\'e9sre, hogy az Avtv. id\'e9zett rendelkez\'e9se nem k\'e9t k\'fcl\'f6nb\'f6z\'f5 szerv rel\'e1ci\'f3j\'e1ban hat\'e1rozza meg a nyilv\'e1noss\'e1g\'e1ban korl\'e1toz\'e1s al\'e1 es\'f5 adatok k\'f6r\'e9t. Abb\'f3l a t\'e9nyb\'f5l, hogy az alperes \'f6n\'e1ll\'f3 jogi szem\'e9ly, t\'e9ves k\'f6vetkeztet\'e9st vont le az alperes hat\'e1sk\'f6r\'e9re \'e9s d\'f6nt\'e9si jogosults\'e1gaira \'e9s ebb\'f5l ered\'f5en t\'e9vesen k\'f6vetkeztetett arra, hogy az ellen\'f5rz\'e9s alapj\'e1n k\'e9sz\'fclt jelent\'e9s az alperes \'84saj\'e1t" d\'f6nt\'e9s\'e9nek min\'f5s\'fcl. A d\'f6nt\'e9s a vizsg\'e1lt \'fcgy \'e9rdem\'e9re vonatkozik, amelyet a perbeli esetben kiz\'e1r\'f3lag a Korm\'e1ny hozhat meg. Az alperes az \'c1ht. alapj\'e1n k\'f6zhatalmi jogos\'edtv\'e1nyokkal nem rendelkezik, jelent\'e9se a Korm\'e1ny d\'f6nt\'e9s\'e9nek el\'f5k\'e9sz\'edt\'e9s\'e9t szolg\'e1lja. Erre is tekintettel az alperes az Avtv. 2. \'a7 8. pontja szerint adatkezel\'f5nek sem min\'f5s\'fcl, azaz a felperesnek a Korm\'e1nyt\'f3l kellett volna k\'e9rnie a jelent\'e9s kiad\'e1s\'e1t. A felperes egy\'e9bk\'e9nt sem hat\'e1rozta meg kereset\'e9ben egy\'e9rtelm\'fben az ig\'e9nyelt adatok k\'f6r\'e9t. Ennek nem felel meg, hogy a jelent\'e9s teljes terjedelm\'e9ben val\'f3 kiad\'e1s\'e1t k\'e9rte. Megalapozatlannak tartotta a joger\'f5s \'edt\'e9letnek a R. visszamen\'f5leges hat\'e1ly\'e1val kapcsolatos jogi \'e1ll\'e1spontj\'e1t is, utalva arra, hogy a R. sem tette automatikusan nyilv\'e1noss\'e1 az alperes \'e1ltal k\'e9sz\'edtett jelent\'e9seket. \par \par A felperes a joger\'f5s \'edt\'e9let hat\'e1lyban val\'f3 fenntart\'e1s\'e1t k\'e9rte. \par \par A fel\'fclvizsg\'e1lati k\'e9relem az al\'e1bbiak szerint alapos. \par \par A joger\'f5s \'edt\'e9let a t\'e9ny\'e1ll\'e1st helyesen \'e1llap\'edtotta meg, azonban t\'e9vesen jutott arra a k\'f6vetkeztet\'e9sre, hogy az alperes \'e1ltal elk\'e9sz\'edtett vizsg\'e1lati jelent\'e9s olyan, a Hivatal saj\'e1t feladat- \'e9s hat\'e1sk\'f6r\'e9ben hozott d\'f6nt\'e9snek min\'f5s\'fcl\'f5 k\'f6z\'e9rdek\'fb adat, amelynek kiad\'e1s\'e1t az alperes jogtalanul tagadta meg. \par \par Azt helyesen \'e1llap\'edtotta meg a joger\'f5s \'edt\'e9let, hogy a k\'f6z\'e9rdek\'fb adat megismer\'e9se ir\'e1nti ig\'e9ny elb\'edr\'e1l\'e1sa sor\'e1n \'e1ltal\'e1ban nem a k\'f6z\'e9rdek\'fb adat keletkez\'e9se idej\'e9n hat\'e1lyos jogszab\'e1lyi rendelkez\'e9seket, hanem az ig\'e9ny \'e9rv\'e9nyes\'edt\'e9sekor hat\'e1lyos jogszab\'e1lyokat kell alkalmazni. A felperes \'e1ltal el\'f5terjesztett ig\'e9ny idej\'e9n m\'e1r a 2007. janu\'e1r 1-j\'e9n hat\'e1lyba l\'e9pett R. szab\'e1lyozta az alperes tev\'e9kenys\'e9g\'e9t. A R. 12. \'a7-a szerint az alperes \'e1ltal k\'e9sz\'edtett jelent\'e9sek nyilv\'e1noss\'e1g\'e1ra az Avtv. rendelkez\'e9sei, valamint az egyes titokfajt\'e1kr\'f3l sz\'f3l\'f3 t\'f6rv\'e9nyek rendelkez\'e9sei ir\'e1nyad\'f3k. A joger\'f5s \'edt\'e9let teh\'e1t nem t\'e9vedett, amikor a felperes kereset\'e9t az Avtv. rendelkez\'e9sei alapj\'e1n b\'edr\'e1lta el. Maga az alperes is az Avtv. 19/A. \'a7 (5) bekezd\'e9s (helyesen 19/A. \'a7 (1) bekezd\'e9s) alapj\'e1n rendelkezett \'fagy, hogy a jelent\'e9s 2005. j\'fanius 8-t\'f3l sz\'e1m\'edtott 10 \'e9vig nem nyilv\'e1nos \'e9s az alperes k\'e9pviselet\'e9ben elj\'e1r\'f3 jogi f\'f5oszt\'e1lyvezet\'f5 is erre hivatkoz\'e1ssal tagadta meg a felperes ig\'e9ny\'e9nek teljes\'edt\'e9s\'e9t. \par \par Az alperes \'e1ltal k\'e9sz\'edtett vizsg\'e1lati jelent\'e9s k\'f6z\'e9rdek\'fb adat jellege teh\'e1t a perben nem volt vit\'e1s. Megismerhet\'f5s\'e9g\'e9t illet\'f5en a Legfels\'f5bb B\'edr\'f3s\'e1g az al\'e1bbiaknak tulajdon\'edtott \'fcgyd\'f6nt\'f5 jelent\'f5s\'e9get. \par \par Az \'c1ht. 121/A. \'a7 (10) bekezd\'e9s \'e9rtelm\'e9ben az alperes a Korm\'e1ny bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si szerve, melyet az \'c1ht. 124/A. \'a7 b) pontban foglalt felhatalmaz\'e1s alapj\'e1n a Korm\'e1ny rendelettel hozott l\'e9tre. A R. 3. \'a7-a szerint az \'f6n\'e1ll\'f3 jogi szem\'e9lyis\'e9ggel rendelkez\'f5 Hivatal feladata egyr\'e9szt a Korm\'e1ny \'e1ltal kijel\'f6lt bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si szerv feladatainak ell\'e1t\'e1sa \'e9s a 4. \'a7 (1) bekezd\'e9s alapj\'e1n bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si hat\'e1sk\'f6re az \'c1ht. 121/A. \'a7 (10) \'e9s (11) bekezd\'e9seiben meghat\'e1rozott ellen\'f5rz\'e9sekre terjed ki. A Hivatal e hat\'e1sk\'f6r\'e9ben a korm\'e1nyhat\'e1rozatok \'e1ltal el\'f5\'edrt ellen\'f5rz\'e9si feladatokat teljes\'edti. E szerint az alperes b\'e1r \'f6n\'e1ll\'f3 jogi szem\'e9lyis\'e9ggel rendelkezik, de a Korm\'e1ny vonatkoz\'e1s\'e1ban ugyan\'fagy bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9si feladatokat l\'e1t el, mint m\'e1s k\'f6lts\'e9gvet\'e9si szervek - szervezetileg el nem k\'fcl\'f6n\'fcl\'f5 - egys\'e9gei. A R. 3. \'a7 b) pont \'e9s 5. \'a7 szerint ugyanakkor az alperes egyes esetekben ellen\'f5rz\'e9si hat\'f3s\'e1gi feladatokat is ell\'e1t. \par \par A felperes \'e1ltal megismerni k\'edv\'e1nt jelent\'e9s azonban nem az R. szerinti hat\'f3s\'e1gi feladatk\'f6r ell\'e1t\'e1sa eredm\'e9nyek\'e9nt j\'f6tt l\'e9tre. Az alperes ugyanis a 2005. \'e9vi Ellen\'f5rz\'e9si munkaterv\'e9nek j\'f3v\'e1hagy\'e1s\'e1r\'f3l sz\'f3l\'f3 2001/2005. (I.11.) Korm. hat\'e1rozat mell\'e9klet\'e9nek 23. pontj\'e1ban meghat\'e1rozott \'84A k\'f6zigazgat\'e1s korszer\'fbs\'edt\'e9s\'e9vel kapcsolatban 2002-2004. k\'f6z\'f6tt kiadott korm\'e1nyhat\'e1rozatok v\'e9grehajt\'e1s\'e1nak \'e1ttekint\'e9se, k\'fcl\'f6n\'f6s tekintettel a feladat- \'e9s hat\'e1sk\'f6r\'f6k decentraliz\'e1ci\'f3j\'e1ra \'e9s dekoncentr\'e1ci\'f3j\'e1ra, valamint az elektronikus k\'f6zigazgat\'e1st \'e9rint\'f5 feladatok megval\'f3sul\'e1s\'e1ra" t\'e1rgy\'fa ellen\'f5rz\'e9si feladat\'e1t teljes\'edtve k\'e9sz\'edtette el a vizsg\'e1lat\'e1t \'f6sszefoglal\'f3 jelent\'e9s\'e9t \'e9s terjesztette azt a Korm\'e1ny el\'e9. Az alperes teh\'e1t a kiadni k\'e9rt jelent\'e9st nem az \'f6n\'e1ll\'f3 d\'f6nt\'e9si jogosults\'e1got is biztos\'edt\'f3 hat\'f3s\'e1gi ellen\'f5rz\'e9si tev\'e9kenys\'e9ge, hanem a Korm\'e1ny \'e1ltal feladat\'e1ul meghat\'e1rozott tev\'e9kenys\'e9g eredm\'e9nyek\'e9nt k\'e9sz\'edtette el. Az alperes feladat\'e1t a Korm\'e1ny \'edrta el\'f5 \'e9s az alperes azt hajtotta v\'e9gre a jelent\'e9se elk\'e9sz\'edt\'e9s\'e9vel. \par \par A meghat\'e1rozott c\'e9lb\'f3l lefolytatott bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9s a Ber. 2. \'e9s 8. \'a7-ai \'e1ltal meghat\'e1rozott olyan tev\'e9kenys\'e9g, amely adatgy\'fbjt\'e9st, adatellen\'f5rz\'e9st, t\'e9nyek \'e9s k\'f6r\'fclm\'e9nyek vizsg\'e1lat\'e1t, azok \'f6sszefoglal\'e1s\'e1t, \'e9rt\'e9kel\'e9s\'e9t, javaslat t\'e9tel\'e9t \'e9s mindezeknek az ellen\'f5rz\'f6tt szerv, illetve szervezeti egys\'e9g vezet\'f5j\'e9nek t\'f6rt\'e9n\'f5 megk\'fcld\'e9s\'e9t jelenti. E jogszab\'e1lyi rendelkez\'e9sekb\'f5l egy\'e9rtelm\'fben k\'f6vetkezik, hogy a bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9sr\'f5l k\'e9sz\'fclt jelent\'e9s a vizsg\'e1lati c\'e9l \'e9rdek\'e9ben keletkezett olyan adat, amelyet a vizsg\'e1lt szervezet hasznos\'edt. Az ellen\'f5rz\'e9sr\'f5l k\'e9sz\'edtett v\'e9gs\'f5 jelent\'e9s teh\'e1t sem a szavak \'e1ltal\'e1nos jelent\'e9startalma, sem az ir\'e1nyad\'f3 jogszab\'e1lyok alkalmaz\'e1sa k\'f6r\'e9ben nem min\'f5s\'fcl az ellen\'f5rz\'e9st v\'e9gz\'f5 szem\'e9ly vagy szerv d\'f6nt\'e9s\'e9nek. Az ugyanis az ellen\'f5rz\'f6tt vagy az ellen\'f5rz\'e9st megrendel\'f5 szerv d\'f6nt\'e9seinek megalapoz\'e1s\'e1t szolg\'e1lja. Az Avtv. pedig - a joger\'f5s \'edt\'e9let \'e1ll\'e1spontj\'e1t\'f3l elt\'e9r\'f5en - nem korl\'e1tozza valamely \'e1llami szerv d\'f6nt\'e9s\'e9t megalapoz\'f3 adat keletkez\'e9si hely\'e9t ugyanarra az \'e1llami szervre. \par \par Az alperes \'e1ltal a Korm\'e1ny utas\'edt\'e1sa alapj\'e1n k\'e9sz\'edtett jelent\'e9s ez\'e9rt nem tekinthet\'f5 az alperes saj\'e1t hat\'e1sk\'f6rben meghozott d\'f6nt\'e9s\'e9nek, hanem az kiz\'e1r\'f3lag a Korm\'e1ny d\'f6nt\'e9s\'e9t el\'f5k\'e9sz\'edt\'f5 olyan adat, melynek nyilv\'e1noss\'e1ga (elt\'e9r\'f5 vezet\'f5i d\'f6nt\'e9s hi\'e1ny\'e1ban) az Avtv. 19/A. \'a7 (1) bekezd\'e9s alapj\'e1n a keletkez\'e9s\'e9t\'f5l sz\'e1m\'edtott t\'edz \'e9vig kiz\'e1rt. \par \par A fenti jogszab\'e1lyi rendelkez\'e9sekb\'f5l az is k\'f6vetkezik, hogy az alperes az \'e1ltala elk\'e9sz\'edtett jelent\'e9s adatai tekintet\'e9ben az Avtv. 2. \'a7 8. pontja alapj\'e1n adatkezel\'f5nek sem min\'f5s\'fcl, mert adatkezel\'f5 az a term\'e9szetes vagy jogi szem\'e9ly, illetve jogi szem\'e9lyis\'e9ggel nem rendelkez\'f5 szervezet, aki vagy amely az adatok kezel\'e9s\'e9nek c\'e9lj\'e1t meghat\'e1rozza, az adatkezel\'e9sre (bele\'e9rtve a felhaszn\'e1lt eszk\'f6zt) vonatkoz\'f3 d\'f6nt\'e9seket meghozza \'e9s v\'e9grehajtja, vagy az \'e1ltala megb\'edzott adatfeldolgoz\'f3val v\'e9grehajtatja. \par \par A perbeli vizsg\'e1latot, \'edgy az adatkezel\'e9s c\'e9lj\'e1t a Korm\'e1ny hat\'e1rozta meg \'e9s az adatkezel\'e9st az alperessel, mint a bels\'f5 ellen\'f5rz\'e9s\'e9t v\'e9gz\'f5 szervezettel hajtatta v\'e9gre. Az ellen\'f5rz\'e9s eredm\'e9nyek\'e9nt l\'e9trej\'f6tt adatok kezel\'f5je ez\'e9rt a Korm\'e1ny. Az alperes az Avtv. 2. \'a7 9. pontja szerint adatkezel\'e9st, illetve a 15. pont szerint adatfeldolgoz\'e1st v\'e9gzett \'e9s ebb\'f5l ered\'f5en a 16. pont szerint adatfeldolgoz\'f3nak min\'f5s\'fcl, de nem tekinthet\'f5 az ellen\'f5rz\'e9s eredm\'e9nyek\'e9nt keletkezett adatok, bele\'e9rtve az ellen\'f5rz\'e9si jelent\'e9s tekintet\'e9ben sem adatkezel\'f5nek. Az Avtv. 20. \'a7 (2) bekezd\'e9se szerint a k\'f6z\'e9rdek\'fb adatot az adatkezel\'f5 szervt\'f5l kell ig\'e9nyelni. Miut\'e1n az alperes a Korm\'e1ny d\'f6nt\'e9si kompetenci\'e1j\'e1ba tartoz\'f3 adatok tekintet\'e9ben adatkezel\'f5nek nem min\'f5s\'fcl, \'edgy az \'e1ltala folytatott ellen\'f5rz\'e9s eredm\'e9nyek\'e9nt l\'e9trej\'f6tt k\'f6z\'e9rdek\'fb adat kiad\'e1s\'e1ra ez okb\'f3l sem k\'f6telezhet\'f5. \par \par Mindezekb\'f5l k\'f6vetkezik, hogy az alperes jogszer\'fben tagadta meg a felperes \'e1ltal k\'e9rt k\'f6z\'e9rdek\'fb adat kiad\'e1s\'e1t, ez\'e9rt az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'e9rdemben helyesen utas\'edtotta el a felperes kereset\'e9t. \par \par Ennek megfelel\'f5en a Legfels\'f5bb B\'edr\'f3s\'e1g a Pp. 275. \'a7 (4) bekezd\'e9s alapj\'e1n a joger\'f5s \'edt\'e9letet hat\'e1lyon k\'edv\'fcl helyezte \'e9s a Pp. 253. \'a7 (2) bekezd\'e9s megfelel\'f5 alkalmaz\'e1s\'e1val az els\'f5fok\'fa b\'edr\'f3s\'e1g \'edt\'e9let\'e9t helybenhagyta. A pervesztes felperes a Pp. 78. \'a7 (1) bekezd\'e9s alapj\'e1n k\'f6teles az alperes jogi k\'e9pviselet\'e9vel felmer\'fclt m\'e1sodfok\'fa \'e9s fel\'fclvizsg\'e1lati elj\'e1r\'e1si k\'f6lts\'e9get az alperesnek megt\'e9r\'edteni. \par \par Az illet\'e9kekr\'f5l sz\'f3l\'f3 1990. \'e9vi XCIII. tv. 57. \'a7 o) pontja alapj\'e1n a k\'f6z\'e9rdek\'fb adat kiad\'e1sa ir\'e1nt ind\'edtott per t\'e1rgyi illet\'e9kmentes, ez\'e9rt a le nem r\'f3tt fel\'fclvizsg\'e1lati elj\'e1r\'e1si illet\'e9k visel\'e9s\'e9r\'f5l rendelkezni nem kellett. \par \par Budapest, 2008. \'e1prilis 23. \par \par \par Dr. V\'f6lgyesi L\'e1szl\'f3n\'e9 sk. a tan\'e1cs eln\'f6ke, Dr. M\'e9sz\'e1ros M\'e1ty\'e1s sk. el\'f5ad\'f3 b\'edr\'f3, Dr. Kov\'e1ts Rolandn\'e9 sk. b\'edr\'f3 \par \par \pard\sl360\slmult1\qj \par \pard\qj A kiadm\'e1ny hitel\'e9\'fcl: \par Vn\'e9 \par tisztvisel\'f5 \par }